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賈康：政府有限資金要發揮乘數效應
賈康：政府有限資金要發揮乘數效應
秦夕雅
“供給側結構性改革”——這一經濟學詞匯近日正成為輿論高頻詞。
什麼是“供給側”？為什麼要進行“供給側結構性改革”？這項改革又包括哪些具體內容？如何處理供給管理與需求管理的關系？
圍繞上述問題，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康接受瞭《第一財經日報》記者專訪。
賈康主張，應該把需求和供給管理更好地結合，在進一步適當擴大總需求、釋放新需求的同時，要特別註重創造新供給打開需求潛力和經濟活力釋放的空間。
第一財經日報：你一直是新供給的倡導者，早在2011年就發表瞭題為《宏觀調控應註重理性“供給管理”》等文章，提出基於總量調控的需求管理不足以包打天下，供給管理應進入長期視野。那麼，什麼是需求管理，什麼是供給管理？
賈康：在經濟學中，供給與需求是同時存在的一對關系。總體而言，需求管理是總量管理，側重於在反周期概念下，各個年度短期視野內調節經濟生活中銀根的松和緊、施行總量的刺激或收縮。供給管理更多地著眼於中長期和全局的發展後勁，考慮不同角度的結構優化，區別對待、突出重點、兼顧一般、協調匹配等。顯然，供給管理的復雜程度遠遠高於需求管理。
原本以需求管理為側重點的理論和與之匹配的調控框架，現在需要引入更多供給側的分析與認識，積極實行理性的供給管理。而供給管理范圍內的政策設計內容相當豐富，也更具挑戰性。我們強調，中國的供給管理還必須把“有效的制度供給”即如何完成經濟社會轉軌作為核心和統領。
日報：有觀點認為，供給側結構性改革會代替“三駕馬車”在中國經濟發展中的地位，如何看待這一觀點？
賈康：供台中太平農地貸款給側結構性改革並不是“代替”這麼簡單。
在當下的中國國情中考慮加強供給側改革，具體而言就是，已討論多年的產業結構、區域結構、技術經濟結構和收入分配結構等，在必須進一步提升供給管理水平的同時，針對中國經濟社會的轉軌來解決有效制度供給的問題。
“制度供給”就是改革，而目前改革已經進入深水期，面臨著如何進行實質性改革、攻堅克難地推進全面改革。
在過去汽車貸款屏東潮州汽車貸款的需求管理理論中，掌握好投資、消費和進出口這“三駕馬車”就認為可處理好經濟運行的動力問題。
實際上，僅將“三駕馬車”放在需求側看待，這一認識並不完整。需求當然是人類經濟生活中的“元動力”。但需求是個可通約的總量概念。投資需求、消費需求和進出口貿易需求的具體回應機制都是在供給側，自然要引到投資的供給、消費品的供給以及進出口貿易對象的供給。實際上，這個動力機制已經自然而然地從需求側轉移到供給側，打造中國經濟升級版“新常態”，特別需要解除供給抑制、放松供給約束，提高供給體系的質量和效率。
實際上，供給側的發展創新，還劃分瞭人類社會在經濟形態概念之下的不同發展階段和時代，如信息革命在供給側的創新(許多汽車貸款流程是“顛覆性創新”)帶來瞭“第三次產業革命”。
中國經濟正在打造升級版、正在爬坡，走上“全要素生產率”的新臺階，面臨很多需求側管理不能解決的問題。現在一定要抓住供給側改革的動力機制，解決總體可持續發展和升級發展的問題。
過去“三駕馬車”的理論有局限性，但也不能簡單否定它，而是要註意到從需求端延伸、對接到供給端，優化供給端的響應機制及其背後的動力機制。
日報：新供給經濟學的一個主張是大面積減稅，在當前政府財稅收入銳減的情況下，減稅的空間還有多大？
賈康：減稅是美國供給學派最核心的主張。新供給經濟學的研究者認為，減稅是必要的，但提出瞭更多、更全面的系統化建議，超越瞭原來供給學派以減稅為主的主張。
減稅實際上是在減少供給抑制，提升供給側的活力與動力。當下，我國正在進行的結構性減稅所提供的政策空間要用足，比如繼續推進營改增、減輕中小微企業稅收負擔等。此外，還有一些需要關註的問題，比如，已過瞭個稅起征點但收入水平並不太高的人群中，是否還有減稅空間。這些都可以結合整體稅制優化一起討論。
但同時，我們更關註並且更應該強調的是，中國現階段市場主體的負擔，特別是中小微企業的負擔構成中，更多的不合理的負擔來自稅外。目前我國正稅稅種隻有18種，而一傢企業隻與其中一部分相關。正稅還有什麼減稅空間，可以討論。但正稅之外的不合理收費、不合理綜合成本等，才是當下很多企業不滿和抱怨的最主要因素，比如亂收費、亂罰款、亂攤派，還有涉租尋租、“紅頂中介”等問題。
日報：從需求側到供給側管理的變化，短期內會不會給經濟帶來下滑的潛在風險？
賈康：這一擔心是不必要的。所謂從需求側到供給側管理，不是簡單地管理轉移，更不是以供給側否定需求側，而是把兩者更好結合、優化處理動力機制和平衡機制。
加強供給側結構性改革，並不是主張取消對需求側的重視，而是應該給予需求管理必要的關註，進一步適當擴大總需求，釋放新需求。同時，要特別註重創造新供給，打開需求潛力和經濟活力釋放的空間，提高經濟增長的質量和效益。
優化需求管理和供給管理的結合，就要更多考慮政府怎樣深化改革，更好地用經濟手段來促進市場優勝劣汰，從而促使結構的優化；政府如何發揮自己應該有的政策導向功能，促進增長點的成長發揮對全局的支撐作用；供給管理，一定要強調政府的有限資金對接市場機制發揮“四兩撥千斤”的乘數效應，等等。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151130/005723882217.shtml
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